明尼阿波利斯社区安全办公室 (Minneapolis Office of Community Safety) 的未来：是“成长之痛”还是“推倒重来”？| Minneapolis OCS Future: Growing Pains or Do-Over?
内容
导语
在明尼阿波利斯市，旨在整合公共安全职能的社区安全办公室（Office of Community Safety, OCS）正经历一场深刻的领导危机和身份认同之争。距离乔治·弗洛伊德事件后成立，并伴随“强势市长制”改革四年之后，该办公室的专员任命陷入僵局，其核心职能和优先事项在市长、市议会、社区领袖和市民之间仍未达成共识。这场“成长之痛”究竟能否转化为新的开始，还是注定要“推倒重来”，成为明尼阿波利斯市民关注的焦点。
核心新闻
四年前，明尼阿波利斯市长雅各布·弗雷（Jacob Frey）曾表示，成立社区安全办公室时，其专员人选将是其“最关键的任命”。然而，仅仅一年后，首任专员塞德里克·亚历山大（Cedric Alexander）便因与市议会互动不畅及职责定位不清而辞职。接任者托德·巴内特（Todd Barnette）目前则深陷与市议会的激烈拉锯战中：市长弗雷两次提名他连任，市议会两次否决，弗雷两次行使否决权，而市议会两次未能推翻市长的否决。这场僵局的关键在于，无论是官员、社运人士还是其他利益攸关者，对于办公室的角色和优先事项都缺乏明确共识。
社区联合反警暴组织（Communities United Against Police Brutality）主席米歇尔·格罗斯（Michelle Gross）认为，尽管理论上协调公共安全有其必要，但OCS已沦为“劳民伤财的无用项目”，过于侧重公关，且“暴力干预者”等项目缺乏数据支持。她强调办公室需要“重大改组”，因为“用错了人”。
然而，明尼阿波利斯全国有色人种协进会（NAACP Minneapolis branch）主席辛西娅·威尔逊（Cynthia Wilson）则持不同看法，认为变革需要时间，巴内特愿意与社区合作，并在他任期内，911调度中心实现了满员，警局和消防部门的招聘也更趋多元化。
面对僵局，市长弗雷希望巴内特能再任四年，但若市议会持续否决，他可能不得不在8月2日任命一位临时专员，而这个人可能就是巴内特本人。弗雷在一封提名信中赞扬巴内特“在危机中展现出沉着和技能”，并肯定了其在911中心满员和警消部门招聘多元化方面的成就。
但市议会主席艾略特·佩恩（Elliott Payne）则在另一封信中指出，巴内特监督下的明尼阿波利斯警察局（Minneapolis Police Department）预算超支2000万美元，在处理艾莉森·卢西耶（Allison Lussier）死亡和戴维斯·莫图里（Davis Moturi）枪击案中存在失误，且巴内特本人常缺席会议、对请求不予回应。不过，六名温和派市议员则反驳了佩恩的说法，称赞巴内特在安纳西埃申教堂枪击案和“大都会突击行动”等危机中的领导力。
市议员罗宾·旺斯利（Robin Wonsley）指出，问题更多出在市长弗雷对办公室的管理上，而非OCS本身。她认为，例如“暴力干预者”和“行为危机响应团队”的成功，很多是“尽管政府反对”而实现的。她强调“我们需要这个办公室，但它绝对需要重组”。其他市议员也表示，在进行全国范围的专员遴选之前，应先对整个部门进行评估，特别是“社区安全部门”的效率。
前任专员塞德里克·亚历山大回顾他的经历时表示，他进入角色时认为自己清楚职责，但最终感到“不明白他们到底想要我做什么”。他与市议会在职能理解上的分歧，以及市长弗雷对其处理警察局长布赖恩·奥哈拉（Brian O’Hara）担忧的忽视，最终导致他辞职。亚历山大强调，无论谁担任专员，市议会和市长都需要对该职位的确切职责达成共识，否则就应该废除这个职位。
背景解读
明尼阿波利斯社区安全办公室（OCS）的成立，是2020年乔治·弗洛伊德（George Floyd）遇害后，全市乃至全国对警务改革和公共安全模式重新思考的直接产物。2021年，明尼阿波利斯选民通过了“强势市长制”的政府改革方案，赋予市长更大的行政权，其中就包括整合原本分散的公共安全职能。OCS于2022年正式设立，其初衷是将警察局、消防局、911调度中心、应急管理团队以及各类社区安全项目统一归口管理，由一位专员直接向市长汇报，以期提高沟通效率和问责制。这种模式旨在超越传统警务，融入更多社会服务和社区驱动的解决方案。
然而，OCS的运作从一开始就面临挑战。明尼阿波利斯市议会长期以来与市长弗雷在政策方向上存在分歧，尤其是在公共安全和警务改革问题上。一个由进步派主导的市议会，与一位倾向于更传统警务模式的市长，使得OCS专员的角色和权限始终模糊不清。专员夹在二者之间，既要协调各部门，又要回应不同政治派别的期望，其工作的有效性大打折扣。这种市长与市议会之间的权力拉锯，以及对“公共安全”定义的不同理解，是导致OCS领导层不稳定和职能定位困难的核心原因。
本地化影响
对于明尼阿波利斯的移民社区而言，社区安全办公室的未来走向至关重要，因为它直接关系到他们的日常生活、安全感和公共服务可及性：
公共安全和治安模式的不确定性： OCS的领导层僵局和职能模糊，可能导致城市在应对犯罪和提供公共安全服务时出现策略漂移和效率低下。移民社区往往对治安状况更为敏感，这种不确定性可能加剧他们的不安全感，特别是在犯罪率较高或警察响应可能存在文化差异的地区。
非武装响应和社区项目受影响： OCS整合了包括“暴力干预者”和“行为危机响应团队”在内的非武装公共安全项目。如果办公室内部混乱，这些对移民社区至关重要的替代性响应机制可能得不到有效管理和资源支持。例如，针对语言不通或文化背景特殊的个人，这些团队的服务质量可能会下降。
社区信任和参与受损： 移民社区在公共安全改革中常常是重要的利益攸关者。持续的政治内耗和对OCS目标的模糊不清，可能削弱移民社区对市政府解决深层安全问题的信任。这可能导致他们减少参与城市组织的公共安全会议和活动，使他们的声音难以被听见。
经济和商业环境的担忧： 像Lake Street这样拥有众多移民小企业的商业区，高度依赖稳定的公共安全环境。如果“社区安全大使”等旨在提升商业活力的项目因OCS的领导问题而受阻，将直接影响商家的运营信心和社区经济的复苏，进而影响移民创业者和就业。
资源有效利用的考量： 纳税的移民居民会关注公共资金是否得到有效利用。如果OCS被视为“劳民伤财的无用项目”，资源被浪费在职能不清或效果不佳的项目上，将引发对政府问责制和透明度的质疑。移民社区希望看到资金投入能带来实实在在的安全改善和服务。
未来展望与呼吁： 无论最终是“成长之痛”后重整旗鼓，还是彻底“推倒重来”，明尼阿波利斯的公共安全体系都将经历重大调整。移民社区应积极通过各自的社区组织发声，确保其独特的安全需求、文化背景和语言障碍等因素在未来的公共安全政策和项目设计中得到充分考虑，以建立一个真正包容和有效的社区安全体系。
英文词汇解释
- Office of Community Safety (OCS): 社区安全办公室 (明尼阿波利斯市的一个部门，旨在整合和协调城市所有公共安全职能。)
- Commissioner: 专员/局长 (一个高级行政职位，负责领导一个部门或机构。)
- Strong-mayor form of government: 强势市长制 (一种市政治理模式，市长拥有广泛的行政权力和领导职责。)
- Boondoggle: 劳民伤财的无用项目 (指耗费大量时间、金钱和资源，但收效甚微或毫无用处的项目。)
- Violence Interrupters: 暴力干预者 (通过社区外展和调解来阻止暴力行为的非执法人员。)
- Behavioral Crisis Response team: 行为危机响应团队 (由专业人士组成的团队，负责处理涉及心理健康或行为问题的紧急情况，而非仅依赖警察。)
- Renominate: 再次提名 (再次提出某人担任某个职位或职务。)
- Veto: 否决 (行政长官拒绝批准某项议案或决定，使其不能生效。)
- Overturn a veto: 否决否决 (立法机构通过投票推翻行政长官的否决。)
- Neighborhood Safety Department: 社区安全部门 (OCS下属的一个部门，专注于减少暴力影响和促进社区安全。)
