明尼苏达州特赦：面临递解出境移民的最后一道防线？Minnesota Pardons: A Last Resort for Immigrants Facing Deportation?
内容
导语
在明尼苏达州，州特赦正成为一些面临递解出境风险的移民最后的希望。一项新的审查程序和日益增长的法律意识，使得那些因旧有刑事定罪而失去永久居民身份的移民，有机会通过州特赦来避免被遣返。对于许多人来说，这可能不仅是一个希望，更是他们留在美国的唯一途径。
核心新闻（翻译）
明尼苏达州的特赦之路始于新成立的“特赦审查委员会”（Clemency Review Commission）。本周五，该委员会将审理27份特赦申请，其中至少有一位申请人将通过州外移民拘留中心在线参与。移民身份问题是其中多份申请的核心驱动力。法律专家指出，对于那些曾拥有美国永久居民身份却因刑事定罪而面临身份丧失的移民来说，特赦可能是一种有效的工具，在某些情况下甚至是唯一的选择。
圣保罗的律师尼科·拉特科夫斯基（Nico Ratkowski）曾成功运用此策略。他代表一位因福利欺诈（welfare fraud）而处于缓刑期的女性，这让她面临极高的递解出境风险，并丧失了获得绿卡的资格。经过努力，2021年，州特赦委员会（State Board of Pardons）向他的客户颁发了35年来首份“完全赦免”（full and absolute pardon）。拉特科夫斯基认为，如果没有考虑到移民角度，这次成功是不可能实现的。此案让他意识到特赦对于特定情况下的移民来说是一种强大的工具。自此，他开始培训其他律师采用这种方法，并观察到寻求特赦的移民数量正在增加，但这并非适用于所有人。
特赦程序的审理者会考虑多方面因素，包括罪行的严重性、犯罪时的年龄、事发至今的时间以及申请人改过自新的证据。例如，盗窃等案件通常比暴力犯罪更容易获得赦免。专家也指出，这个过程可能受到政治影响且耗时漫长。2023年立法机关成立的特赦审查委员会负责调查和听取申请，但无权直接授予特赦，它仅向拥有此权限的特赦委员会提出建议。特赦委员会由明尼苏达州的州长、总检察长和最高法院首席大法官组成，每年召开两次会议。
一旦获得特赦证书，申请人可以将其提交至移民案件中。前移民法官瑞安·伍德（Ryan Wood）表示，他在任职期间只处理过少数特赦案件，因为这是一种“非凡的行为”，且仅适用于特定罪行和特定个人。特赦仅对那些曾持有永久居民卡或合法进入美国的人有效。然而，对于涉及家庭暴力或枪支等罪行，伍德法官强调特赦对递解出境令无效。尽管如此，在明尼苏达州的特定案件中，特赦仍能发挥作用。
“里克”·昌迪（At “Ricky” Chandee）的妻子蒂娜·阮-昌迪（Tina Huynh-Chandee）计划与大约20位亲友一同出席丈夫的听证会。昌迪将从德克萨斯州埃尔帕索的ICE拘留中心在线参与。他因1993年的二级袭击罪名面临递解出境。夫妻俩几年前曾考虑特赦，但被律师告知无效。今年，他们听取了不同建议并在昌迪被ICE逮捕前提交了申请。蒂娜认为他仍有机会避免被遣返。
昌迪及其他三位申请人都有与旧有定罪相关的最终递解出境令。这四名男性都曾是来自老挝的儿童难民。他们的大部分刑事定罪（包括接收赃物、为帮派利益犯罪和绑架）都已超过20年。他们的申请中提到了创伤、毒瘾和帮派暴力等导致犯罪的因素，并详细说明了他们在家庭中作为父母和子女的看护者角色。其中两份申请提到了曾在老挝秘密战争中服役的亲属。
根据通过《信息自由法》获取的数据，从去年12月至今年3月中旬，大约90名在明尼苏达州被捕的老挝裔人士被ICE拘留。其中59人涉及20多年前的刑事定罪。前移民法官瑞安·伍德指出，由于明尼苏达州拥有庞大的难民人口，特赦可能比其他州适用于更多案件。对于有定罪记录的难民，联邦和国际政策的变化增加了他们被递解出境的风险。他提到，在特朗普政府的压力下，包括老挝在内的一些国家改变了过去拒绝接收被遣返者的立场。伍德认为，国会可以通过设立递解出境令的诉讼时效，在一定年限后不再计算其效力，来提供不同的补救措施。国土安全部（DHS）则对逮捕有犯罪记录的人表示赞赏，认为这使社区更安全，并强烈谴责加州最近特赦一名1997年谋杀未遂罪犯的举动。
无论明尼苏达州特赦审查委员会周五做出何种决定，最终裁决权仍在特赦委员会手中，其下一次会议将在六月举行。
背景解读
1. 特赦与移民法 Nexus： 特赦（Pardon）是一种政府行为，旨在赦免某人所犯的罪行，恢复其公民权利，例如投票权、担任公职的权利等。在移民法律背景下，州特赦对于面临递解出境的移民来说具有特殊意义。根据美国移民法，某些刑事定罪，特别是“道德败坏罪”（Crimes Involving Moral Turpitude, CIMT）和“加重重罪”（Aggravated Felonies），可能导致合法永久居民（绿卡持有者）被递解出境。即使刑期已满，这些定罪记录仍可能永久影响其移民身份。州特赦理论上可以“抹去”这些定罪记录，从而消除移民法上相关的递解出境理由。然而，美国联邦移民法对特赦的效力有严格限制，并非所有罪行都能通过州特赦完全规避联邦移民法的递解后果，例如涉及恐怖主义、某些毒品犯罪或特定的“加重重罪”等，特赦可能无法完全阻止递解。这也是为什么文章中强调特赦仅对“特定罪行和特定个人”有效。
2. 东南亚难民群体的特殊困境： 明尼苏达州是美国东南亚难民（特别是来自老挝、越南和柬埔寨）的主要聚居地之一。这些难民在20世纪70年代末至80年代初，因越南战争及后续的冲突（如老挝秘密战争和柬埔寨红色高棉政权）而背井离乡，许多人以儿童身份抵达美国。他们在美国的成长过程中，可能因文化冲击、贫困、创伤后应激障碍（PTSD）以及缺乏社会支持等因素，更容易陷入困境，甚至卷入街头帮派或犯罪活动。许多人年轻时犯下的罪行，在数十年后，因政策收紧而被重新翻出，导致他们面临被递解回一个几乎没有记忆或亲友的国家，这无疑是一种“双重惩罚”。
3. 联邦政策的演变与压力： 过去，许多国家（包括老挝、越南、古巴等）会以各种理由拒绝接收被美国递解出境的公民。然而，在特朗普政府时期，美国政府对这些国家施加了巨大压力，通过停止签证发放等手段迫使其接受被遣返人员。老挝态度的转变使得长期居住在美国的老挝裔难民面临更高的递解风险。此外，联邦政府在处理旧有递解出境令时，也减少了自由裁量权（discretion），导致即使是几十年前的轻微罪行，也可能成为递解的理由。这使得州特赦成为少数可行的补救途径之一。
本地化影响
1. 移民社区的希望与担忧： 对于明尼苏达州，尤其是老挝裔等东南亚移民社区而言，州特赦提供了一线希望。那些因多年前的犯罪记录而生活在被递解阴影下的永久居民，现在可能有了逆转命运的机会。然而，这种希望也伴随着担忧：特赦的条件严格，并非所有罪行都适用，且申请过程复杂漫长。社区成员需要明确了解特赦的局限性，并谨慎评估自身的资格。
2. 法律服务需求增加与律师培训： 随着这种“移民角度”特赦策略的成功案例增多，预计明尼苏达州当地对相关法律服务的需求将大幅上升。像尼科·拉特科夫斯基律师这样培训其他律师的做法，将有助于更多移民法律师掌握这一复杂工具。这对于移民社区来说是积极的，意味着有更多专业人士可以提供帮助，但也可能面临资源和专业知识普及的挑战。
3. 倡导与政策辩论： 该新闻可能在明尼苏达州引发关于移民递解政策的进一步讨论。前移民法官提出的“递解出境令诉讼时效”的建议，反映了许多人认为联邦政府对旧有罪行的无限追溯是不公平的观点。这可能促使当地的移民权益倡导团体向联邦层面施压，寻求更人道、更具时效性的移民政策。同时，州政府在利用特赦权维护本地居民（包括移民）的权益方面，也将面临更大的关注和期待。
4. 家族团聚与社区稳定： 对于那些因递解风险而可能骨肉分离的家庭，特赦的成功意味着他们可以继续在美国团聚。这对维护家庭稳定和社区凝聚力至关重要。许多案例中，申请人都是家庭的顶梁柱或长者，他们的被递解将对整个家族造成毁灭性打击。特赦的积极作用超越了个体，触及到整个移民社区的福祉。
英文词汇解释
- Clemency Review Commission: 特赦审查委员会
- Board of Pardons: 特赦委员会
- Deportation: 递解出境/遣返
- Permanent Status: 永久居民身份
- Welfare Fraud: 福利欺诈
- Full and Absolute Pardon: 完全赦免
- Immigration Detention: 移民拘留
- Green Card: 绿卡
- Statute of Limitations: 诉讼时效
- Discretion: 自由裁量权
类型名
移民政策与法律
