圣保罗驾车餐厅新规：明尼苏达州圣保罗市寻求规范而非取缔“得来速”服务 (St. Paul Drive-Through Regulation)
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圣保罗驾车餐厅新规：明尼苏达州圣保罗市寻求规范而非取缔“得来速”服务 (St. Paul Drive-Through Regulation)
导语 明尼苏达州首府圣保罗市正面临一项重要的城市规划调整，旨在解决日益增长的驾车餐厅（drive-throughs，俗称“得来速”）带来的交通拥堵和行人安全问题。市议会最新提出了一项折衷方案，不再全面禁止新建的驾车餐厅，而是转向更为严格的规范管理。这一举措标志着城市在促进商业发展、提升居民生活质量和保障行人安全之间寻求微妙平衡的努力。
核心新闻
经过一年多的听证和审议，圣保罗市议会于2024年11月搁置了此前提出的新建驾车餐厅禁令，转而探索更精细的监管措施。这项折衷提案计划于本月提交市议会审议，并有望在2月25日或之后进行最终投票。市议会成员Saura Jost表示，“全面禁止驾车餐厅的方案已不再考虑”，当前重点在于通过提高标准来改善生活质量和行人安全，避免再次出现如“Snarshall”星巴克事件那样的严重交通问题。
“Snarshall”事件指的是2017年至2022年间，史奈林大道（Snelling Avenue）上的一家星巴克驾车餐厅因其车流严重堵塞马歇尔大道（Marshall Avenue）的行车道和自行车道而臭名昭著。2019年，明尼苏达州前参议院多数党领袖Amy Koch甚至在该星巴克出口车道附近被车辆撞伤。在城市施加巨大压力并多次尝试交通管理无果后，星巴克最终取消了该驾车餐厅服务。此后，位于史奈林大道和大学大道（University Avenue）北部的一家塔可钟（Taco Bell）也因垃圾、交通和深夜噪音问题引发了诸多争议。
根据新的提案，未来的驾车餐厅将受到严格的停车排队空间要求限制：银行和药店需设置6个车位，快餐店需12个，咖啡店则需14个。提案明确规定，车辆排队时绝不允许占用公共人行道、小径、自行车道、小巷或街道，所有等候车辆必须完全容纳在物业范围内。此外，市府工作人员在现场审查后，区域管理员可能会要求设置超出最低限度的额外排队空间。
在行人便利性方面，驾车餐厅将被要求提供一定程度的行人通道，但并非全天候开放。考虑到夜间人手不足可能带来的公共安全隐患，提案允许餐厅在堂食区关闭后继续提供夜间驾车服务。同时，尽管不强制要求设置步行窗口，但提案对步行窗口进行了明确定义，要求其不能阻碍人行道上的行人流动，且驾车窗口不能兼作步行窗口。
地理位置方面也出台了新规定：银行、药店和信用合作社的驾车车道和服务窗口必须设在建筑物的侧面或后部，并距离住宅区至少60英尺（约18米），除非有主干道隔离或建筑物本身起到缓冲作用。食品和饮料类驾车餐厅的距离要求则增加到120英尺（约36米）。驾车车道也不得设在轻轨、有轨电车或快速公交站300英尺（约91米）范围内。在T3-T4“传统街区”区域，驾车服务窗口必须是至少四层楼高、总面积4万平方英尺（约3716平方米）建筑的一部分。
这些提案的制定汇集了包括“圣保罗可持续发展组织”（Sustain St. Paul）、市商业审查委员会和圣保罗商会等多方意见。尽管“圣保罗可持续发展组织”的Luke Hanson认为新方案“将会有不错的落地结果”，但圣保罗商会的John Perlich仍表示担忧，认为在需要刺激经济增长时，这些限制性政策可能阻碍企业投资和扩张。目前圣保罗市共有77家驾车餐厅，新规将使其中17家被列为“不合规使用”，尽管享有“祖父条款”保护可继续运营，但这类物业在寻求融资进行改进时通常会面临更多困难。
背景解读
圣保罗市此次对驾车餐厅的规划调整，是北美乃至全球城市规划领域“智能增长”（Smart Growth）和“新城市主义”（New Urbanism）思潮的一个缩影。这些理念强调创建更宜居、更可持续的城市环境，优先发展步行友好、公共交通便捷、混合用途的社区。驾车餐厅作为一种高度依赖汽车的服务模式，常常与这些目标相悖，它们通常需要大面积的停车场和排队空间，容易造成城市“死角”，降低街区的步行吸引力。
新冠疫情的爆发则为驾车餐厅的角色带来了新的复杂性。在封锁期间，许多餐饮企业正是依靠驾车服务才得以维系生存，这使得城市在推行限制性政策时，必须更加审慎地权衡经济影响。因此，圣保罗市的决策反映了一种在长期城市发展愿景与短期经济韧性之间的艰难平衡。
交通拥堵和行人安全是驾车餐厅面临的主要挑战。正如“Snarshall”星巴克案例所示，如果缺乏周密的规划，驾车餐厅的排队车流很容易溢出到公共道路，不仅加剧交通堵塞，也对步行者和骑行者的安全构成威胁。圣保罗市的这些新规，特别是对排队空间和远离住宅区、交通枢纽的限制，正是为了解决这些具体的城市病。许多美国城市，如明尼阿波利斯和加州的一些城市，也相继出台了类似的驾车餐厅限制或禁令，这表明圣保罗并非孤例，而是顺应了城市发展的新趋势。
本地化影响
对于圣保罗市的居民，特别是日益壮大的移民社区来说，驾车餐厅的新规将带来多方面的影响：
- 生活便利性与可负担性：许多移民家庭，尤其是有老人或小孩的家庭，或者工作时间较长需要快速用餐的个人，高度依赖驾车餐厅提供的便捷和相对经济的餐饮选择。新规可能会导致一些驾车餐厅的位置调整或开店成本增加，长远来看可能影响服务的可及性。虽然不是全面禁止，但更严格的排队和距离要求可能意味着新的驾车餐厅数量减少，或者选址更为偏远。
- 就业机会：驾车餐厅及其相关的快餐业是许多新移民进入美国劳动力市场的首选。虽然现有企业不受影响，但新规可能限制未来驾车餐厅的扩张，从而间接影响到该行业的就业增长。不过，对步行通道和步行窗口的强调，也可能为员工提供更多与顾客互动的机会，但夜间安全担忧也需要被考虑。
- 弱势群体的可及性：新闻中提到，驾车餐厅对行动不便者和残疾人来说，既是障碍（如果排队车辆阻碍人行道）也是便利（提供无需下车即可获取服务的渠道）。新规旨在提升行人安全和通道，但同时允许夜间驾车服务在堂食关闭后继续，这在一定程度上平衡了便利性与安全性，为那些行动不便者保留了获取食物的途径。
- 城市环境的改善：长期来看，这些规定有望改善圣保罗市的城市面貌和步行环境。减少了驾车餐厅对人行道和自行车道的侵占，将使城市对行人和骑行者更加友好，提升社区的整体宜居性，这对重视社区环境的移民家庭同样重要。
- 商业投资与创业：对于希望在圣保罗投资或创业的移民企业家而言，驾车餐厅的选址和建设将面临更高的标准和更复杂的审批流程。了解这些新的分区规定和成本影响，对于其商业决策至关重要。例如，在传统街区建造驾车餐厅，需要其附属于至少四层楼高、4万平方英尺的大型建筑，这显著提高了投资门槛。
总的来说，圣保罗市的驾车餐厅新规体现了城市在发展中面临的普遍挑战：如何在经济活力、社会公平和环境可持续性之间找到最佳平衡点。对于移民群体而言，理解这些政策变化及其潜在影响，有助于更好地适应和融入本地生活与商业环境。
