明尼苏达部落大麻协议：Minnesota Tribal Cannabis Deals 推动原住民经济发展
内容
导语 2023年对于明尼苏达州的原住民部落来说是具有里程碑意义的一年，他们在该州迅速发展的大麻市场中取得了重大进展。通过与州政府签署一系列合作协议，明尼苏达州的七个部落民族正式进入了受州法规管的大麻产业，为部落经济带来了新的机遇。这些协议不仅规范了部落企业在大麻市场中的运作，也反映了州政府对部落主权和经济发展的尊重与支持。
核心新闻 在过去的一年里，明尼苏达州与七个部落民族签署了政府间的合作协议或契约，以规范这些部落企业参与州内大麻市场。早在两年半前，州立法者就已预见到部落规管的大麻市场将扮演重要角色，并授权州长与部落谈判并签署契约协议。
近期，州长蒂姆·沃尔兹（Tim Walz）和州大麻管理办公室（Office of Cannabis Management）宣布与奇珀瓦族（Bois Forte Band of Chippewa）的博伊福特部落签署了一项新的大麻契约协议。博伊福特部落位于杜鲁斯（Duluth）北部，靠近加拿大边境。早在2023年2月，博伊福特部落就在其保留地开设了一家药房，这是该部落近二十年来首次开设新业务。这份新协议在圣诞节前一周签署，博伊福特部落秘书兼司库塔拉·格什克（Tara Geshick）表示，进入州大麻市场将为部落带来更多经济机会，提升就业、经济和业务发展。
红湖部落（Red Lake Nation）也计划进入州市场。2023年12月初，该部落的大麻企业NativeCare宣布计划在西圣保罗（West St. Paul）开设一家药房，这得益于与州政府签署的协议。红湖部落主席达雷尔·塞基（Darrell Seki Sr.）强调，该协议对于红湖部落参与州大麻市场至关重要，能为其基础设施项目提供资金，如更新老化的水和污水系统，以及为部落成员提供服务。此外，红湖部落还将在新年前在希夫里弗福尔斯（Thief River Falls）的部落信托土地上开设一家药房。
自2023年5月以来，明尼苏达州还与其他五个部落民族签署了大麻协议，包括：利奇湖奥吉布韦部落（Leech Lake Band of Ojibwe）、苏必利尔湖奇珀瓦族丰迪拉克部落（Fond du Lac Band of Lake Superior Chippewa）、草原岛印第安社区（Prairie Island Indian Community）、米尔拉克奥吉布韦部落（Mille Lacs Band of Ojibwe）以及白地球部落（White Earth Nation）。
尽管每份协议都有其独特性，但它们也存在许多相似之处。例如，每份协议都规定部落企业最多可经营八家大麻药房，并限制部落在保留地外的大麻种植面积不得超过30,000平方英尺。这些协议还要求实行从种子到销售的全程追踪，并设定了批发和广告的条款和条件，前提是部落法规需达到或超越州法规。
红湖部落与众不同的合作协议 红湖部落将其与州政府的协议定义为“合作协议”而非“契约”，但在州法律下具有相同的效力。据州大麻管理办公室执行主任埃里克·陶贝尔（Eric Taubel）称，红湖部落的协议在实质上与其他部落大麻协议存在差异。协议开篇提到，可能会制定一份谅解备忘录，将医用大麻的“采购、销售和分销”纳入现有合作协议中。陶贝尔指出，虽然其他部落契约主要关注成人用大麻，但红湖部落的协议为未来医用大麻的合作留下了可能性。
红湖部落的NativeCare是该州首个在娱乐大麻合法化后开设药房的部落企业，最初作为医用药房运营，后于2023年8月扩展至娱乐用途。印第安大麻产业协会的专家敦促部落民族保持与医用大麻的关系，因为随着联邦政府放宽限制，未来几年医用大麻的研究可能会扩大。2023年12月中旬，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）签署了一项行政命令，指示司法部长将大麻从《管制物质法》的附表I重新分类到附表III。印第安大麻产业协会执行主任玛丽·简·奥特曼（Mary Jane Oatman）认为，这“将为我们联邦资助的医疗机构深入研究大麻素和大麻作为药物的健康和保健方面提供巨大机会”，这将是部落社区大麻投资回报的最大动力，并为部落社区提供评估合格医疗条件的新框架。
陶贝尔还指出，红湖部落的协议的独特之处在于，它首次建立了一个州与部落之间共享大麻法规变更信息的机制。红湖部落要求大麻管理办公室在制定或推进任何规则之前，召集一个部落咨询委员会，确保部落监管机构和运营商有机会对潜在的规则变更发表意见。
背景解读 明尼苏达州在2023年5月通过了娱乐大麻合法化法案，成为美国第23个实现大麻合法化的州。这一历史性举动为该州带来了巨大的经济和社会变革潜力。联邦层面，大麻目前仍被列为《管制物质法》下的附表I药物，这意味着其被认为没有被接受的医疗用途且滥用潜力高。然而，州层面，包括明尼苏达州在内的许多州已经采取了不同的立场，允许医用或娱乐大麻的使用。特朗普政府最近将大麻从附表I降级至附表III的提案，预示着联邦对大麻的态度可能正在转变，这将为大麻的医学研究和商业发展带来前所未有的机遇。
对于原住民部落而言，大麻产业的兴起具有特殊的意义。美国联邦政府承认部落的主权地位，这意味着部落在保留地内拥有一定的自治权，可以制定并执行自己的法律，包括大麻法规。通过与州政府签订协议，部落能够将自身的大麻业务扩展到保留地之外，并获得更明确的法律保障和市场准入。这不仅为部落带来了重要的经济收入，用于基础设施建设、教育、医疗等公共服务，也促进了部落的自给自足和经济多元化。部落在监管和运营大麻业务方面的经验和创新，如红湖部落在医用大麻方面的探索和参与州法规制定，也为整个大麻产业树立了新的范例。
本地化影响 对于在明尼苏达州的华人移民社群及其他居民来说，部落大麻协议的签署带来了多方面的影响：
更清晰的合法性和可及性：随着更多部落药房的开设，特别是像红湖部落计划在西圣保罗（West St. Paul）这样的主要城市附近开设，娱乐大麻的购买渠道将变得更加便捷和规范。居民可以更明确地了解哪些地方是合法购买点，并确保产品符合州监管标准，降低了非法购买的风险。
经济机会与就业增长：部落大麻业务的扩张将创造大量的就业机会，包括种植、加工、销售、管理和安全等领域。这不仅直接惠及部落成员，也可能为周边社区（包括移民社区）提供新的就业选择。此外，部落经济的振兴也将带动周边地区的服务业和配套产业发展。
对公共健康和医疗的潜在影响：联邦层面大麻降级以及部落在医用大麻领域的探索，可能会在未来几年内显著扩大医用大麻的研究和应用。对于部分寻求替代疗法或关注健康保健的移民群体而言，这将是一个值得关注的发展方向。部落可能会提供独特的医疗大麻产品和咨询服务。
文化与社区的融合：随着部落经济的增长和影响力的提升，明尼苏达州的居民将有更多机会了解原住民文化和经济发展。合法大麻市场在部落主权下的发展，也提供了一个思考如何在多元文化背景下，平衡经济发展、社会公平和公共利益的案例。
监管透明度与消费者保护：协议中对“从种子到销售”追踪和遵守州监管标准的要求，意味着消费者可以对部落药房销售的大麻产品质量和安全性抱有更高的信心。红湖部落建立的部落咨询委员会机制，也确保了部落监管机构在州法规制定中的发言权，从而更好地平衡各方利益，提升监管的透明度和有效性。
总体而言，这些协议不仅标志着明尼苏达州大麻市场走向成熟，也为原住民部落开辟了重要的经济发展道路，为所有明尼苏达州居民带来了更规范、更透明且充满经济活力的大麻产业未来。
