明州加入诉讼挑战公共负担新规，绿卡审查拟扩大公共福利考量范围

明尼苏达州于9月14日加入多州诉讼，要求法院撤销联邦政府新的“公共负担”（public charge）规则。按州总检察长办公室公布的时间表，新规定于9月18日生效，将扩大移民官员在审查绿卡申请时考虑公共福利使用情况的权限。诉讼已经提出，并不等于规则已经被法院暂停；截至该办公室发布声明时，其要求仍是由联邦法官宣告新规违法并予撤销。

据明州总检察长办公室的声明，总检察长基思·埃里森（Keith Ellison）参加的诉讼向纽约南区联邦地区法院提出，由纽约州总检察长莱蒂希娅·詹姆斯、加州总检察长罗布·邦塔及伊利诺伊州总检察长夸梅·拉乌尔牵头。争议针对国土安全部制定的规则，核心在于政府可以把哪些福利、使用多久以及哪些家庭成员的使用情况纳入审查，而不是是否取消所有公共福利项目。

州总检察长办公室解释，2022年联邦规则把公共负担的判断范围限制在用于维持收入的现金救助，或由政府承担费用的长期机构照护。按该办公室对2026年新规的说明，移民官员将可以把几乎任何经过收入资格审查的公共福利纳入考量，且不论使用时长；申请人依法负有扶养义务的部分家庭成员即使是美国公民，其合法使用的福利也可能被考虑。办公室认为，福利种类及使用量缺乏明确边界，将使家庭难以判断哪些援助可能影响申请。

埃里森在声明中说：“我们再次把他们告上法庭，阻止他们实施这项非法规则。”这里“非法”是起诉方的法律立场，并非本案已经作出的司法认定。他同时提及自己曾在2019年起诉类似规则，并取得阻止其实施的初步禁令；那次裁决属于此前诉讼，不能直接视作对本次新规的裁决。

争议涉及的不只是绿卡审查结果。州总检察长办公室援引国土安全部估计称，因退出福利或不再申请福利，联邦每年向各州支付的医疗补助（Medicaid）和儿童健康保险计划（CHIP）资金可能减少约40.5亿美元，补充营养援助计划（SNAP）资金可能减少约10.2亿美元。这些是全国范围的估计，不是明尼苏达一州已经发生的损失，也不代表所有符合资格者都会退出项目。

起诉方主张，福利使用减少将把压力传导至医疗、学校和地方财政：失去医疗保险的人可能推迟常规就诊，转而求助急诊；食品及医疗福利的登记人数下降，也可能影响学校免费或减价餐项目的自动资格认定，并减少部分教育拨款。总检察长办公室还表示，依赖食品援助消费的杂货店和其他商家可能受到影响。上述后果是起诉方提出的风险及论证，实际规模仍有待后续数据验证。

在法律依据上，州政府联盟认为新规违反《行政程序法》，理由包括任意武断、超越国土安全部法定权限，以及偏离国会长期确立的公共负担含义。其请求是宣告2026年规则违法并撤销，而不是要求法院替个别申请人直接批准绿卡。纽约市牵头的市县联盟也另行提起诉讼，两者不是同一份起诉。

接下来的关键节点是9月18日的预定生效日期，以及纽约南区联邦法院是否在此之前或之后作出相关命令。现有声明没有列出本案听证时间，也没有公布对个人申请的统一处理结论。有关福利资格、家庭成员身份和移民申请后果，不能仅凭诉讼已经提交就推断已经改变。

来源：明尼苏达州总检察长办公室